各區(qū)(縣、市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:
《寧波市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施方案(2025—2027年)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
寧波市人民政府辦公廳
2025年7月21日
寧波市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施方案(2025—2027年)
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇,根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于高水平建設(shè)民航強(qiáng)省打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的若干意見》(浙政發(fā)〔2024〕20號)精神,結(jié)合我市實際,制定本實施方案。
一、總體要求和主要目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,立足寧波發(fā)展優(yōu)勢,聚焦低空安全賽道,突出瀕海臨灣特色,打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài),通過謀劃標(biāo)志性項目,積極爭取空域資源、政策資金、試點(diǎn)示范,將低空經(jīng)濟(jì)培育成為寧波發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎,為建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市提供重要支撐。到2027年,成為低空安全賽道領(lǐng)先、瀕海臨灣特色突出的低空生態(tài)領(lǐng)跑城市,實現(xiàn)低空安全管控機(jī)制引領(lǐng)、低空跨域協(xié)同管理引領(lǐng)、瀕海低空研發(fā)測試引領(lǐng)。建立覆蓋空防安全、公共安全、飛行安全等跨領(lǐng)域的低空安全體系,形成一批可復(fù)制可推廣的解決方案及低空安全運(yùn)行模式,確保城市低空安全,打造全國標(biāo)桿。基本形成低空基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò),建成2個通用航空機(jī)場、一批樞紐型垂直起降場和無人機(jī)起降點(diǎn),建成全市低空運(yùn)行與監(jiān)管服務(wù)平臺,低空管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。實施科技攻關(guān)項目10個以上,新增省級以上創(chuàng)新平臺3家。長航時重載荷瀕海垂直起降飛行器、低空智能網(wǎng)聯(lián)研發(fā)水平全國領(lǐng)先,低空安全技術(shù)研發(fā)取得突破。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到100億元,低空經(jīng)濟(jì)鏈上企業(yè)數(shù)量達(dá)到200家,引育整機(jī)制造龍頭企業(yè)3家以上,新增一批專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)?；窘ǔ傻涂瘴锪骶W(wǎng)絡(luò),形成“低空+城市交通”“低空+特色文旅體”“低空+公共服務(wù)”等規(guī)模性應(yīng)用,低空飛行量達(dá)到20萬小時/年。
二、賽道與特色場景
(一)搶先發(fā)展低空安全賽道
1.空防安全。建立一體化低空安防指揮體系,形成示范應(yīng)用集成。構(gòu)建低空安全防范技術(shù)體系,嚴(yán)厲打擊“黑飛”,提高立體管控能力。大力發(fā)展低空安防產(chǎn)業(yè)體系,推動安防技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
2.公共安全。強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)安全體系建設(shè),保障信息安全。發(fā)展“低空+公共安全”應(yīng)用服務(wù),建立低空飛行事故應(yīng)急救援機(jī)制和空地一體的城市安全應(yīng)急救援體系。依托寧波國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū),鼓勵創(chuàng)新低空保險產(chǎn)品和服務(wù)。
3.飛行安全。立足瀕海臨灣特點(diǎn),發(fā)展高安全無人機(jī)。培育低空安全數(shù)字空管產(chǎn)業(yè),建設(shè)多層次算力供給體系,支撐低空飛行需求。建立軍地民低空空域協(xié)同使用機(jī)制,優(yōu)化低空飛行路徑規(guī)劃,保障空域資源有效利用。探索“實景三維寧波”向低空領(lǐng)域延伸,構(gòu)建統(tǒng)一的空間地理數(shù)據(jù)底座。
(二)打造瀕海臨灣特色場景
1.瀕海低空。發(fā)展“低空經(jīng)濟(jì)+海洋經(jīng)濟(jì)”,打造瀕海臨灣特色低空應(yīng)用。大力發(fā)展以瀕海低空飛行器為重點(diǎn)的低空技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合瀕海低空特色,積極對接國家相關(guān)部門,爭取試點(diǎn)示范。
2.低空跨域協(xié)同管理走廊。推動滬甬、甬舟、甬臺、甬紹低空基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,深化跨省市協(xié)同合作機(jī)制,規(guī)劃建設(shè)跨灣區(qū)低空通道,推進(jìn)跨省跨市低空交通、干支線物流服務(wù)。
3.空天地海城一體化。建設(shè)全市域低空智能網(wǎng)聯(lián)體系,創(chuàng)新低空飛行“個體智能+群體智能”系統(tǒng)應(yīng)用,探索“低空智能網(wǎng)聯(lián)+智慧城市”融合發(fā)展和“有人機(jī)+無人機(jī)”融合飛行模式。爭取省級低空經(jīng)濟(jì)“先飛區(qū)”試點(diǎn)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)健全低空飛行保障
1.構(gòu)建低空航路航線網(wǎng)。開展低空空域環(huán)境調(diào)研,編制全市非管制空域劃設(shè)方案。開展低空航路航線網(wǎng)規(guī)劃研究,融入全省低空航路航線網(wǎng),逐步推動航路航線網(wǎng)從靜態(tài)向半動態(tài)、動態(tài)轉(zhuǎn)變。
2.加快低空智聯(lián)信息網(wǎng)建設(shè)。加快5G、北斗、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等融合應(yīng)用,推進(jìn)低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動低空智聯(lián)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋至真高300米。
3.加強(qiáng)地面設(shè)施網(wǎng)格化布局。推進(jìn)寧波前灣新區(qū)、寧海通用航空機(jī)場建設(shè),謀劃新建余姚、象山通用航空機(jī)場。將低空基礎(chǔ)設(shè)施納入城市總體規(guī)劃,統(tǒng)籌規(guī)劃全市低空地面配套基礎(chǔ)設(shè)施布局。建設(shè)涵蓋多機(jī)型、多場景的樞紐型垂直起降場、公共起降場和起降點(diǎn)等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
4.推進(jìn)低空數(shù)字化建設(shè)。申請組建浙東A類低空飛行服務(wù)站,力爭實現(xiàn)浙東區(qū)域空域協(xié)同管理、跨市低空飛行等功能。建設(shè)低空運(yùn)行與監(jiān)管服務(wù)平臺,與上級平臺交互,實現(xiàn)低空飛行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
(二)強(qiáng)化低空創(chuàng)新驅(qū)動
1.突破低空領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。聚焦瀕海中大型垂直起降無人機(jī)整機(jī)、動力系統(tǒng)、三電系統(tǒng)、關(guān)鍵材料、低空安防、數(shù)字空管、低空智聯(lián)網(wǎng)等方向,實施低空領(lǐng)域科技專項,形成技術(shù)路線圖及技術(shù)攻關(guān)清單,開展顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和首臺(套)攻關(guān)。
2.搭建高能級創(chuàng)新平臺。組建寧波低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新研究院。依托寧波東方理工大學(xué)、中科院寧波材料所、甬江實驗室等高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體,深化與中國民航科學(xué)技術(shù)研究院、中國航空學(xué)會等單位的戰(zhàn)略合作。支持有條件的企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等建設(shè)工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等省級以上創(chuàng)新平臺。
3.創(chuàng)建低空標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌布局標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路線,圍繞低空飛行器制造、低空新基建等領(lǐng)域,支持產(chǎn)學(xué)研單位參與制定國際、國家、行業(yè)、團(tuán)體和地方標(biāo)準(zhǔn)。引育無人機(jī)檢驗檢測機(jī)構(gòu),在本地開展質(zhì)量檢驗檢測。
(三)提升低空產(chǎn)業(yè)能級
1.實施低空制造補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。繪制低空制造產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,針對產(chǎn)業(yè)鏈空白領(lǐng)域和短板環(huán)節(jié),大力開展低空經(jīng)濟(jì)“雙招雙引”。瞄準(zhǔn)機(jī)載裝備、臨空配套、地面配套等需求,推動臨空飛行器、通信導(dǎo)航監(jiān)視、氣象服務(wù)等系統(tǒng)設(shè)備制造應(yīng)用。發(fā)展低空領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),加快形成集研發(fā)、測試、適航等于一體的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。推動軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵其他領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)向低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展。
2.優(yōu)化低空產(chǎn)業(yè)布局。規(guī)劃實施“兩片聯(lián)動、多點(diǎn)支撐”的低空產(chǎn)業(yè)布局。以甬江科創(chuàng)區(qū)為核心,重點(diǎn)依托中科院寧波材料所、寧波東方理工大學(xué),打造低空科研片區(qū)。重點(diǎn)依托市內(nèi)通航機(jī)場、航空飛行營地、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、濱海旅游休閑區(qū)等,打造低空場景片區(qū)。重點(diǎn)依托寧波前灣新區(qū)、鄞州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),聯(lián)動前洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中意寧波生態(tài)園等,打造多個特色化產(chǎn)業(yè)基地。
3.提升適航審定服務(wù)能力。積極向國家行業(yè)主管部門爭取在寧波設(shè)立民用航空器適航審定分支機(jī)構(gòu),建立無人機(jī)整機(jī)、零部件及機(jī)載設(shè)備測試認(rèn)證平臺,統(tǒng)籌建設(shè)無人駕駛航空器公共測試場、模擬仿真平臺。
4.優(yōu)化市場主體服務(wù)。面向低空飛行器研發(fā)、制造、運(yùn)營等領(lǐng)域,出臺支持企業(yè)發(fā)展、項目落地等方面的政策舉措,為企業(yè)研發(fā)攻關(guān)、適航取證提供支持。發(fā)揮市重大項目“1245”統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制作用,擴(kuò)大低空經(jīng)濟(jì)有效投資。
(四)優(yōu)化低空發(fā)展環(huán)境
1.強(qiáng)化空域資源統(tǒng)籌使用。聯(lián)動周邊省市,推動空域連片使用,支撐跨域低空飛行活動開展。依托寧波產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢,加強(qiáng)與長三角地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展,為低空安防演練、飛行器研發(fā)測試、低空消費(fèi)等業(yè)態(tài)提供空域及空間資源支持。
2.提升金融服務(wù)能力。以安全測試驗證為牽引,形成金融支撐低空場景應(yīng)用服務(wù)的試點(diǎn)示范,推出適配低空經(jīng)濟(jì)的信貸、保險等金融產(chǎn)品。依托國有資本、產(chǎn)業(yè)基金等撬動社會資本,支持符合條件的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場進(jìn)行融資。
3.優(yōu)化行業(yè)人才供給。推動甬江人才工程等重大人才計劃向低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜。強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè),擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模。鼓勵企業(yè)與高校院所共建人才培養(yǎng)和實訓(xùn)基地,加大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。
(五)拓展低空服務(wù)應(yīng)用
1.加快推進(jìn)“低空+智慧物流”。支持企業(yè)開通無人機(jī)即時物流航線,探索中大型載貨低空航空器在運(yùn)輸機(jī)場異地貨站、江海航運(yùn)物資補(bǔ)給中的應(yīng)用。大力布局覆蓋農(nóng)業(yè)區(qū)、漁業(yè)區(qū)的公共無人機(jī)起降場,探索無人機(jī)配送應(yīng)用,助力鄉(xiāng)村振興。
2.創(chuàng)新發(fā)展“低空+城市交通”。瞄準(zhǔn)未來城市立體交通場景,逐步探索有人、無人航空器低空融合飛行,軍民航協(xié)同運(yùn)行等模式,孵化電動垂直起降飛行器(eVTOL)交通新業(yè)態(tài),拓展市內(nèi)城鄉(xiāng)、海島、山區(qū)短途及城際間的低空飛行服務(wù),滿足多樣化的客貨運(yùn)輸需求。
3.融合發(fā)展“低空+特色文旅體”。依托旅游景區(qū)、度假區(qū)等載體開發(fā)空中游覽、航空表演、競速運(yùn)動等低空新業(yè)態(tài)。探索在象山、咸祥、天妃湖等地開辟低空旅游線路。引進(jìn)專業(yè)航空俱樂部,依托飛行營地等載體舉辦賽事賽會,培育打造本地航空文化和活動品牌。
4.全面保障“低空+公共服務(wù)”。鼓勵應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、公安、消防、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和單位開放低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景,通過政府購買服務(wù)方式,打造一批低空應(yīng)用標(biāo)桿場景和應(yīng)用案例。
四、保障舉措
依托市交通強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,優(yōu)化市低空經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制,由分管發(fā)改部門的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任工作機(jī)制召集人,市科技局、市交通局、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)局(市經(jīng)信局)、市發(fā)改委、市公安局分別牽頭創(chuàng)新驅(qū)動、飛行保障、低空制造、場景拓展、安全保障等領(lǐng)域工作。加大低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠陥笾С趾椭R產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,強(qiáng)化專利導(dǎo)航、法律咨詢、專利評估等服務(wù),加快低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化,助推企業(yè)、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)等增強(qiáng)創(chuàng)新能力。打好財政、稅收、土地、金融、人才等要素支撐“組合拳”,積極向上爭取政策支持,加大市級財政統(tǒng)籌和傾斜力度,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)作用,重點(diǎn)支持企業(yè)發(fā)展、技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高層次人才引進(jìn)等。依據(jù)國土空間規(guī)劃,保障重大項目、通用機(jī)場、各類起降點(diǎn)等用地,支持復(fù)合利用存量土地資源。研究構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計指標(biāo)體系,建立完善低空經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測體系,全面準(zhǔn)確反映低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測應(yīng)用,加快推進(jìn)重點(diǎn)工作,做好動態(tài)評估。強(qiáng)化安全監(jiān)管,壓實各條線安全監(jiān)管責(zé)任,建立縱向到底、橫向到邊的低空安全監(jiān)管體制機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)公共安全監(jiān)管平臺和運(yùn)行服務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè),探索建立低空違法飛行跨部門聯(lián)動處置與執(zhí)法機(jī)制。建立一體化指揮體系架構(gòu),構(gòu)建快速預(yù)警、精準(zhǔn)識別、有效處置的低空安防解決方案。
